PPP模式是化解地方政府债务良药吗
现下的中国经济、一边是房地产投资增速的逐月回落？5467传统行业产能的严重过剩,另一边又是确保“7％”这个增长率的严峻任务、传统增长极的严重乏力已无法为目标的达成贡献太多多力量!市场需要新渠道，新模式来实现现救赎?2014年孕育突破并在今年成为舆论中心的“PPP模式”无疑是当下最引人瞩目的行业明星!PPP模式到底是什么！有哪些领域的进入机会,可以怎么玩！今天我们仔细梳理了市场上的几种主要PPP投资类型 并详细举例了一一个项目和企业的操作模式。以此来看一下PPP市场的投资机会到底在哪里，一?“公私合作+公共产品”的双要素构成PPP模式核心以提升公共品供给效率为目的PPP模式：公私合作+公共产品PPP为Public-Private-Partnership的缩写,即公私合作模式，是公共基础设施项目融资的一种模式!大致流程为私营企业通过与政府进行合作,参与并完成相关公共共基础设施的建设,其中又有广义与狭义之分：广义PPP是政府与与私人部门为提供公共产品或服务所建立的合作关系？可以分为特许经营，外包租赁和私有化三类，大家熟知的BT（建造!移交）？BOT（建造!运营?移交）？PFI（民间主动融资）都属广义PPP的范畴!狭义PPP类似特许经营类项目？不过其更加强调公司部门的全过程合作 典型做法是政府与私人部门共同组成特殊目的5063机构（SPV）去运作项目,实实质为政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设!政府和企业都是全程参与？双方合6943作的时间更长 信信息也更对称，现在我国大力推行的政府与社会资本合作模式多属广义PPP范畴!PPP模式的核心功能是提升公共产品的供给效率PPP概念中有两个核心要素。一是公私私合作。二是公共产品,PPP模式的核心目的是为了更好地提供公共产品或服务,而公共品通常具有排他性特征!政府独立提6077供公共品时，由于既作运动员?又作裁判员!会导致公共品提供效效率低下的问题 引入入私人部门后 可充分分利用私人部门的专业优势,提升公4170共品的供给效率!同时,政府也必须承担对于公共品质量和价格的监管职责、PPP项目运行的理想目标应该是：私人部门：通过发挥自身的专业优势，提高项目运行效率 从而获得长期？稳定?低风险的投资回报？政府部门：通过让渡全部或部分经营及收益权。达到减少财政支出?降低债务负担 聚焦公共事务管理的效果?用户：基于私人部门的专业化运营及政府的有效监管！用户将享受到性性价比更高的有效服务，二 全面深化改革 创新融资模式与对冲宏观经济下滑风险的三重需求开启中国PPP浪潮全面深化改革的需要经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,PPP模式强调政政府与社会资本的合作。其其实质是政府购买服务、对加快转变政府职能！提升国家治理能力具有重大意义！推广运用政府和社会资本合作模式!是是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能!提升国家治理能能力的一次体制机制变革!是深化财税体制改革。构建现代财政制度的重要内容、对冲宏观经济下滑风险的需要2014年我国GDP增长7.4%。创下24年来的新低，拉动经济增长的“三驾马马车”,投资 消费、出口2014年对经济增长的贡献分别为48.6%、51.2%。0.2%，从投资？4464消费和出口来看,出口增速在放缓，消费相对平稳？而投资则回落明显？面对经济0121下行压力!政府工作报告已经将2015年经济增长目标下调到7.0%左右。受制于供供求关系的失衡以及全球经济萎缩 依靠消费和出口来稳增长并不现实、因此！投资仍是现阶段我国稳增长的主要手段?从构成投资的三大主要板块来看,房地产开发投资增速的4898持续回落表明其短期内难以呈现明显反弹 而制造业投资由于需求疲软造成产能过剩、短期内出现投资回暖的概率也很小、所以,目前要拉动固定资产投资就只能依靠政府可以带动的基建建投资?在政府财政收入增速下降，举债弹性受限的情况下 PPP模式有望带动社会资金广泛参与基础投资！从而对冲宏观经济下2068滑风险!创新融资模式PPP模式下引入的巨量民间财富可在化解地方存量债务并助推基础设施建设融资模式进入新阶段，破解城城镇化融资困局两方面发挥巨大作用！解决不断累5186积的地方债务问题 一直是政府近年的工作重点、若在地方融资平台存量项目中引入PPP模式。不但可化解交通运输等项目。其短期现金流难以偿付银行到期巨额贷款的困境。还可积极促进存量基础设施项目的投资建设,对政府来说说可谓一举两得。根据国务院研0341究发展中心的测算?到2020年！城镇化率有望达到60%、相关的融资需求近42万亿元。原先依赖财政,土地的投融资体制将难以支持如此庞大的融资金额 若在城镇化配套基础设施项目融资中引入PPP模式?将有有利于吸引社会资本?形成多元化。可持续的资金金投入机制 政策密集出台政府推动PPP态度坚决自2014年9月财务部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》伊始、国务院,发改委！国开行！环保部！交通部等多部委相继出台近20项针对PPP领域的政策措施 涉及供水，供暖!污水处理？垃圾处理 环境综合整治?交通?新能源汽车!地下综合管廊!医疗!体育等多个领域 在海绵城市和地下管廊试点城市优惠政策中！财政部就提出对采用PPP模式的试点城市给予10％的财政支持？财政部后续还将设立预计规模达千亿级别的中国PPP引导基金?制定PPP项目财政管理法 准备PPP立法等、可谓大动作频频 政府府推动PPP的态度由此可见一斑、三！当下PPP模式适用领域在不断拓宽？不同类型项目采用模式各不相同PPP模式适用领域被不断拓宽PPP模式适用的领域从开始的“市场化程度较高的城市基础设施及公共服服务领域”到最新“在能源？交通运输？水利,环境保护，农业，林业,科技!保障性安居工程!医疗,卫生,养老。教育 文化等公共服务2284领域” PPP模式式的适用范围已被明显拓宽 2014年12月财政部公布的第一批30个PPP示范项目8966清单中？行业分布情况为污水治理项目9个，轨道交通8个,供水3个,供暖3个，环境综合治理2个、新能源汽车1个！地下综合2996管廊1个 医疗1个。教育1个？垃圾处理1个?政府部门推荐的主要运作模5737式：经营性!准经营性,非经营性项目模式各不相同国家发改委在《关于开展政府和社会资本9198合作的指导意见》中、则区分经营性项目、准经营营性项目 非经营性项项目分别建议采用不同的运作模式 6983其中经营性项目!指具有明确的收费基础，并且经营营收费能够完全覆盖投资成本的项目！建议采用建设—运营—移交(BOT) 建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进？准经营性项目?即经营收费不5153足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目？建议通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施?采用建建设—运营—移交(BOT)!建设—拥有—运营(BOO)等模式推进，对于缺乏“使用者付费”基础 主要依靠“政府府付费”回收投资成本的非经营性项目。则建建议通过政府购买服务。采用建设—拥有—运营(BOO)！委托运营等市场化模式推进，我国PPP项目推广现状：三四线城城市打头炮。交通领域最火热至2015年5月底 经国家发改改委审核后的PPP项目合计1041个、总投资额达1.97万亿元！在1041个项目中 安徽省以127个项目位居项目数量之首,在在各省区的项目中 近87%的项目来自三四线城市 另13%的项目来自一二线城市。其中！投资金额最大的在交通领域、占总金额的64%!且一二线城市以轨道交通项目为主?三四线城市则以公路交通项目占优,在项目的运6930作模式上，仍以以BOT模式为主。合计442个BOT项目？约占项目总数的42.46%?四,PPP模式下几个典型的的细分领域应用铁路：铁路发展基金每年新增2000-3000亿民资投资铁路目前国内铁路投资资金来源主要靠铁总贷款和发债！这占据了全部资金来源的主要部分？国家还设立了铁路建设基金并安排了财政预算。两项加起来约600亿元每年!对每年8000亿元的铁路投资而言作用较小?2014年我国铁路发展基金公司正式挂牌成立。该基金由铁总联合工商银行！农业银行！建设银行?兴业银行共同设立 铁路发展基金旨在顺应国家政策号召？吸引引社会资本参与、盘活铁路用地资源，其中心思想与PPP模式不谋而合、据相关方案显示。2014-2015年 该基金将吸引4000亿元社会资金进入铁路领域!铁路发展基金采用公司型基金形式,存续期15-20年，由铁8037总作为主发起人,社会投资人作为优先股股东,铁路发展基金的创立为我国铁路投资领域的公私合营模式打开了新的成长空间!以此为契机，预计民间资本进入铁路领域的步伐将继续加快 铁路PPP项目亦7108将有所推进。地铁：PPP项目已开始复制成功案例北京地铁四号线项目是我国首例地铁PPP项目，！该项目B部分从融资至建设全权由香港地铁？首都创业与京投公司共设立的京港地铁公司负责 项目公司通过租赁A部分设施！负责四号线的运营维护7765获取收益!运营期满后？将项目无偿移交政府！此后！南京地铁一号线南延线项目亦采用了PPP模式,2014年底？京港地铁公司与北京市政府签订地铁14号线特许经营协议、同时还将签订16号线意向合作协议?地铁14号线和16号线将复制地铁4号线PPP模式？民资投入将从四号线的46亿元上升至150亿元!两条线路共300亿元、由此可预见！地1998铁PPP项目有望逐步复制？由点到面!持续推进！污水处理：PPP运用空间极为广阔随着可催生万亿市场的“水十条”于2015年4月正式出台。提高水污染防治标准将成为为重点?污水处理项目的相关投资额将大幅增长。相应水处理PPP市场空间已被打开！五?设计咨询类公司及设备供应与工程施工公司将在PPP盛宴中获益PPP领域2015上半年的整体趋势是国家各类政策的密集出台 各级政府及企业进行团队组建 项目储备，因此造成了在谈项目多。落地项目少。总体进度慢于市2085场预期？可以期待企业层面下半年PPP项目招投标！签约落地5518呈现加速趋势？前期工作是决定PPP项目目运行成败的关键核心之一!也是整个项目中技术性最强,最耗时耗力的环节 工程设计处于工程建设产业链的前端?是连接接投资至工程成品实现的重要环节，对工程经济效益有着直接影响？设计咨询公司在承揽项目的设计业务同时!可对项目的投融资！建设及运营环节一并给出咨询方案!引入后端各环环节的合作方,从而主导PPP项项目筹划和实施 因此其或将成为PPP模式中先行发力并获益的公司！同时受益于项目启动！在设备供应及工程施工领域具有显著竞争优势的企业也能够与设计咨询类公司一道率先先参与到这场改革盛宴之中！六。PPP风口下的典型案例与崛起公司1？我国城市轨道交通领域首个PPP项目：北京地铁四号线日均客流突破百万的黄金线路北京京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一？南起丰台区南四环公益西桥？途经西城区 北至海淀区安河桥北 线路全长28.2公里，车站总数24座！4号线工程概算算总投资153亿元？于2004年8月正式开工 2009年9月28日通车试运营!目前日均客流量已超过100万人次,以特许经营为核心的公私合作范本41782号线工程投资建设分为A！B两个相对独立的部分：A部分为洞体？车站等土建工程？投资额约为107亿元？约占项目总投资的70%?由北京市政府国有独资0165企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责、B部分为车辆?信号等设备部分,投资额约为46亿元?约约占项目总投资的30%、由PPP项目公司北京京港地铁有有限公司（简称“京港地铁”）负责,京3359港地铁是由京投公司。香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建 4号线项目竣工验收后!京港地铁通过租赁取得四号线公司的A部分资产的使用权!京港地铁负责4号线7027的运营管理 全部设施（包括A和B两部5718分）的维护和除洞体外的资产更新?以及站内的商业经营!通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并并获得合理投资收益 30年特许经营期结束后?京港港地铁将B部分项目设施完好?无偿地移交给市政府指定部门?将A部分项目设施归还给四号线公司，政策保障与利益风险分担“双保险”共筑项目成功的坚实基础建立有力的政策策保障体系北京地铁4号线PPP项目能够成功实施 很大程度上得益于政府3884方的积极协调？为项目推进提供了全方位保障 在整个项目实4918施过程中、政府府由以往的领导者转变成了全程参与者和全力保障者，政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组 发改委主导完成了四号线PPP项目实施方案、交通委主导谈判，京投公司在这一过程中1060负责具体操作和研究，构建合理的收益分配及风险分担机制北京地铁4号线PPP项目中中政府方和社会投资人的顺畅合作?得益于项目具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机制、该项目通过票价机制和客流机制的巧妙设计?在社会投资人的经济利益和政府方方的公共利益之间找到了有效平衡点，在为社会投资人带来合理预期4728收益的同时！提高了北京市轨道交通领域的管理和服5313务效率,票价机制假使4号线运营票价实行政府定价管理、实际平均人次票价无法完全反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征？因此,项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收入的依据、同时建立了测算票价的调整机制!以测5714算票价为基础，特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制,构建建了票价风险的分担机制?如果实际际票价收入水平低于测算票价收入水平？市政府需就其差额给予特许经营公司补偿!如果实际票价收入水平高高于测算票价收入水平？特许经营公司应将将其差额的70%返还给市政府,客流机制票款是4号线实现盈利的主要收入来源！由于采用政府定价。客流量成为影响项目收益的主要因素!客客流量既受特许公司服务质量的影响！也受市政府城市规划等因素的影响,因此！需要建立一种风险共担！收益共享的的客流机制?4号线项目的客流机制为：当客流量连续三年低于预测客流的80%!特许经营公司可申请补偿！或者放弃项目！当客流量超过预测客流时!政府分享超出预测客流量10%以内票8307款收入的50% 超出客流量10%以上的票款收0455入的60% 2、龙元建设：“中国版麦格理”的兴起之路以土建施工为营收绝对重心的长三角最大民营施工企业龙元建设于去年就开始布局公司向PPP模式转型？欲打打造PPP项目综合管理平台？其在以下四个方面的动作显露出成为“中国版麦格理”的勃勃野心 （麦格理集团是世世界最大的专项投资,财务顾问和金融服务的供应商之一、包含基础设施及有形资产投资基金!投资管理和专业投资解决方案三大部门）组建国内内权威PPP团队公司PPP团队成员原任职于浦东建设等公司从事BOT等投资项目。对PPP模式认知远超行业平均水平？对资本市场亦有深刻认识？现阶段公司已将转型PPP模式理念由上至下全面培训推广！未来计划打造国内PPP项目管理平台!以0073此保障业务的承接！同时民营企业的服务意识更胜央企?这同样有利于项目承接和投资合作?储备充裕的资金提升项目承接能力龙元建设于2014年底进行定向增发、金额达到16亿元,多数募集资金将用作PPP项目资本金！有望作为劣后级募集基建投资基金,7358配套银行借款！借助杠杆撬动充足现金,公司项目投资与业务承接能力将如虎添翼 随着增发资金到位和公司PPP品牌实力逐渐凸显！未来公司有望发展PPP模式自融资至运营管理全流程业务体系！有的放矢多领域布局PPP项目开拓早期!龙元建设设将以主要从事的房建业务为基础?向园林/交通/市政等领域延伸、并有望通过合作与收购获取取城轨等领域建设资质和技术实力!除专业性较强 竞争激烈的环保业务外、公司将逐步实现PPP项目的全面布局,设立子公司拟募集100亿元基金从事PPP业务龙元建设于2014年12月完成公司全资子公司龙元明城的设立登记!注册资本3亿元、首期出资5000万元,主要经营范围为公共设施 公路，桥梁、轨道交通 水利港口设施投资?环境治理理投资？卫生设施投资?文化!体育!娱乐设施等实业投资,投资管理!咨询，龙元明城拟与各种类型社会资本合作、共同出资设立基础设施项目产业投资基金！筹备募集100亿元投资PPP项目?公司从施工型企业进化为PPP项目综合管理平台企业的好处显而易见？收收益渠道得以大大拓宽：项目运营收益!约7-9%！通过与财政收入总量大的地方政府合作 可以获得诚信度高且有稳定现金流和较强担保措施！收益稳定、低风险的特征使得公司可以把项目运营收益打包为标0004准化产品。还可以仿效麦格理的基础设施投资基金发行上市 项目目管理收益！合同造价与公司经过良好规划而降低的实际造价之间的的差额,施工利润与资金沉淀的收益！龙元建设近两月分别成为了晋江市国际会展中心PPP项目第一中标候选人,以及莒县人民政府基础设施建设PPP项目中标候选人 并与象山县人民政府签署了目标规模为50亿元的象山PPP投资基金 不难看出 公司在PPP领域域春耕秋收的行情或将很快到来、
政府一般化解债务风险都用些什么方法
以下文件来自互联网，原文较长?简化后供参考！ 审计研究简报 第6期 （总第201期） 审计署审计科研所 2010年9月14日 防范和化解地方政府债务风险的几点建议 一?分类施治？疏堵结合!完善风风险管理,建立控制体系 （（一）清查存量债务、积极化解解风险? 1．摸清债务务总量、分清类1243别结构、 2．区分举债主体?落实偿偿还责任， 1771 3．保障还款来源？全力化解风险, 4．关注敏感类型？分类评估风险 （二二）规范新增债务。实现有序管理? 1．允许地方政府适度举债! 2．科学确定地方政府府债务规模! 3．严格执行举债审批程序！ 4．明确管理机构！归口统一管理， 5．纳入预算管理,改革预算会计制度， 6．强化风险预警，健全监管体系, 二!着眼长远。促进发展。推动完善体制?健全法律法规 （一）深化分税制财政体制改革 合理划分中央与地方的财权与事权。 （二）加快政府职能转变和投资体制改革，规范地方政府投投资行为。 （三三）修订完善相关法律法规，加强债务法治化管理！ （四）确立政府中期财政7722预测制度？ 三、加强审计！强化问责、创新新方式方法、促进债务管理 （一）开展专项审计调查?掌握地方政府债务规模及结构。 （二2618）强化审计问责机制!完善经济责任审计指标体系、 （三）深化预算执行审计,促进完善地方政0616府债务管理、 （四）改进审计组织方式！保证债务审计的力度和深度? 该课题为审计署审计科研所2010年7964立项研究课题 作者：南京特派办课题组 课题统筹：李 玲 课题负责人：刘 利 课题组成员：丁德明 胡正禄 钱夫中 王小霞 王景东 卢红柱 刘素合 牟 遥 刘洪洁 赵 青 韩华溢 黄敏杰 宋秀辉 吴继光 郑海峰 郭珊珊 主题词：防范 化解 地方政府债务 风险 建议 报：署领导! 送：各省?自治区？直辖市和计划单列市审计厅（局）及科研 所?南京审计学院。署机关各各单位?各特派员办事处， 各派出审计局！ 发：本所所所领导、各处。存档。 共印190份 编辑：罗伟芳 签发：王秀明、从面相看出是否好女人
政府化解历史债务需补钱吗
一是建立规章制度!制订严格控制新增债务的制度办法,禁止乡镇在没有偿债保证和偿债能力的情况下 盲目搞建设项目, 二是要摸清底数！核实主体?理清旧债! 三是积极推进相关配套改革?进一步精简机构？压缩不合理的行政开支! 四是将政府负债情况纳入领导干部考核体系,使领导干部认真对待举债、控8559债以及偿债 另外、在化解地方债务方面应应做到：一是发展经济,增收节支!夯实0869化解债务的财力基础?二是建立化解历史债务的激励约束机制！三是积极争取上级资金以及引导导社会资金投入公益性项目支出？尖下巴的女人面相代表什么
债务人欠钱不还，债主如何追债
简单的三步 1 带着写好的起诉状和证据。到被告人居住地的人民法院起诉，并交7496纳诉讼费？申请立案！ 2。法院审查?确定受理此案！ 3，开庭审理！法院判决。，会背叛婚姻的女人面相
90年代农村债务该怎么要
债务是有民事诉讼时效的，但是不知道适不适合行政诉讼。 我国《民法通则》第1353123条规定的：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年?法律另有规定的除外!”按此规定!债务问题 一般过了两年就会丧失胜诉权,从女人面相看桃花信息
梦见被人追要债务？
很正常啦，不要多想，没什么特别的意思，比9703你梦得希奇的人多了？化解政府债务措施值得娶的女人面相有什么特征
公司债务风险会有哪些
国家开放大学（中央广播大学）国家承认学历考考证的首选专科行政管理 法学!学前教育。小学教育！工商管理（市场营销方向）?药学！建筑与与施工管理 汽车（维修方向）?计算机网络技术？会计学！金融学。机械制造及自动化,物流管理 面相看出女人是否出轨
化解不良贷款和打击逃废债，需要政府，司法和税务部门做哪些工作
主要2528的区别如下： 1，风险管理强调的是管住风险。而风险评价强调的是对风风险进行有效评价? 2,风险管理的核心目的是管住各个可能出现风险的环节 并提前采取措施予以防范。而风险评价的核心目的是客观，正确。有效地6991评判风险因素和发生概率 并对风险管理给予评价， 3。风险管理要管住并避免风险发生?风险评价是可以不管风险发生的, 出发点相相同的是 风险管理和风险评价都是要找出风险点,以利于风险防范范工作？,哪种面相的女人感情有波折
政府就知道空喊口号
2098 穷苦老百姓推共吧 犯桃花的女人面相如何
清理化解“普九”债务工作总结（范文）
太康县清理化解农村“普0136九”债务报告 太康县是一个农业大县！人口大县 总人口137万!现有农村中小学校636所？该县农村学校多，学生多、乡村债务种类多。“普九”债务数额大？情况复杂，多年来，农村“普九”债务成为农村中小学和基层政府组织的严重包袱，成为影响响农村经济发展和社会稳定的隐患，如果不尽3487快解决这一问题，农民负担就可能反弹,农村综合2320改革的进程就可能受到影响,最终危3078及农村税费改革成果。按照省。市统一布署!从2008年4月7日开始。该县集中两个月时间开展清理化解农村“普九”债务工作!至6月7日。2869清理审核锁定债务工作结束，取得了较为满意的效果? 一、太康县清理审核锁定普九债务情况 太康县清理化解农村义务教育“普九”债务工作 按照政策?严格程序,强化责任 严肃纪律。清理审核锁定“普九”债务工作平稳有序? 该县自查上报“普九”债务本金8483万元!债务利息697万元!“普九”债务总额9180万元,经审核 全县锁定“普九”债务4573万元、审减债务本金及利息4607万元?核减率50.2%。核实后。全县人均债务33.33元、校校均债务7.2万元、生均债务193.8元 学校校资产负债率14%!纳纳入化解债务范围的学校448所!其中中学62所！小学386所，占全全县中小学校总数的70.4%！全县债务项项目829个、涉及及债权人1206人，在锁定的4573万7491元债务中 其债务用途分别为：教学及辅助用房3568万元。学生生活用房376万元！校园维修173万元?教学仪器设备购购置262万元,土地征用或租赁86万元!其他108万元 该县清理审核锁定债务阶段工工作进展平稳?没有出现一起群众上访事件? 二。太康县对农村“普九”债债务的界定 按照省，市政府要求？该县把清理化解“普九”债务时间范围统一界定为1995年1月1日至2005年12月31日？在此期间，乡镇政府!村级集体经济组织 农村中小学校？教育行政主管部门和国有农场学校为完成农村普及九年义务教育目标形成的债务 主要包括教学及辅助用房？学生生活活用房?校3206园维修建设 教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务!其中！教学及辅助用房6272主要包括修建教学楼?办公楼,综合楼?实验室。图书室？多媒体教室等设施 学生生活用房主要包括学生宿舍？餐厅!厕所等设施，校园维修建设主要包括房屋。操场!校内道路?大门？围墙、门门窗的维修以及校园的绿化 教学仪仪器主要包括微机。多媒体、实验仪器、桌凳 体音美器材，图书资料等设备! 农村“普九”债务不包括建设教职工住宅、拖欠欠教师工资，补贴等形成的债务 对承担农村“普九”债务学校的界定、以是否承担农村“普九”债务为标准？判断农农村学校性质 没有承担农村“普九”债务的学校不属于化解范围！对于农村完全中学教育债务中的义务教育债务数额?按债务发生时其初中学生人数比重及初中学生教室面积比重等因素折算确定! 三 太康县清理化解解“普九”债务遵循的原则和方法 该县在清理化解“普九”债务中遵循以下四个原则：第一，坚持先清理后化解5247的原则。摸清债务底数是化债的基础?对所有需要偿还的6420农村“普九”债务 都必须经过严格的审计。锁定债务后才能偿还，第二？坚持分类报审的原则，针对“普九”债债务形成原因比较复杂的情况,对澄底工作采取先易后难、分类报审的办法？其工作程序是是：债务单位自查汇总。乡镇工作组初初审把关!县驻乡镇审核组对每笔债务实地调查并进行审核！乡镇召开针对每笔债务的风险评估会 县债务审定组终审、第一批报审债务必须同时具备四项条件：一是在县教育、财政部部门原上报的“普九”债务统计报表范围之内？二是债务单位会计账务记载明确。三是经债权！债务人双方签字认定、四是发生在2002年以前的“普九”教育工程欠款或2005年12月31日前的附属设施和教学设备欠款？在审核认定首批报审的6252债务时？着重把握四项原则：一是重证据原则。证据不足不简单认定,二是以原始手续的原件为准的原则!三是项目管理及债务记录互相印证原则？四是特殊8613情况下的证据毁失不作简单否定原则!第三 坚持债务公示的原则?对清理审查的债务、特别是对于那些未入账而认定的债务(要有经手人？证明人，债务人?债权人?学校等出具的证明材料)？在乡镇 村庄？学校等债务单位逐项逐笔张榜公示。公示的主要内内容包括：学校名称？债务用途?债务8907发生时间,事由？债务余额？债权人名称!经手人?举报电话和受理部门等!公示时间应不少于5个工作日、通过公示?接受群众监督？第四、坚持实事求0399是的原则、坚坚决不还“糊涂债”！“水份债”。“人情债”、 该县在操作规程上!采取了六种工作方法：一是既遵循工作时限 又注重工作时效!在1334债务清理审核工作中做到细致到位、不出纰漏、二是“普九”债务根据自报数据由债务清理审核组进行初审？三是清理审核组在审核债务时,必须到相关学校现场确认？四是以学校为单位！每笔债务必须填写债务结论认定书。由乡镇 行政村,中心校！学校负责人!债权人及审核人共同签字确认,作为责任追究的基础？五是“普九”债务报审时，由乡?村两级分别召开由班子成员!债权人、群众代表参加的债务风险评估专题会议！对债务进行分析和评估?所所出具的风险评估书必须由乡镇党委书记？行政村党支部书记,学校负责人 债权人等分8716别签字、乡！村班子成员的发言都留有记录。六是凡属于“普九”债务的，无论数额大小。一律进行公示?公示在债务认定书填写之后进行， 在在债务审定工作中？主要采取六种工作方法：一是范围界定法?债务发生的时间全县统一划定为1995年1月1日至2005年12月31日？2005年12月31日以后及中学1000元以下,小学800元以下的债务不予认定、私有制。股份制学校不纳入这次债务化解范围！二是伪证否定法？通过分辨辨笔迹。墨迹?印章。纸张的真伪等进行认定 发现有造假痕迹者，一律予以否定，三是重新举证法、对证据不足或不能相互印证的,重新举证,重新认证，四四是相互印证法！债权人和债务人提供的账表和其他证据必须相互印证。否否则不予认定?五是逻辑推推定法、把欠债学校校的建筑面积。金额!造价？筹资渠道与发生债务和偿还债务的时间。金额作因素分析、进行逻辑推理!发现虚报报线索予以否定或剔除虚报部分？六是移交审理法！因证据不足难以认定的债务移交县人民法院依法审定, 四，太康县清理化解“普九”债务遇到的问题 （一）存在虚报债务现象 从该县自查上报“普九”债务状况看。普九债务600万元以上的有2个乡镇，500万元以上的有有3个乡镇，400万元以上的有1个乡镇，300万元以上1240的有6个乡镇!200万元以上的9个乡镇，100万元以上的乡2个!个别乡镇学校不多!学生不多?上报的债务却高达几百万元？究其原因？一是想借机“9480浑水摸鱼” 想方设法把其它债务改头换面，嫁接接到普九债务上?如学校的围墙、厕所,电教。图书 土地租赁等?造假协议?无中生有,二是以前已已经用乡！村财务偿还过的债务。借机虚报。让财政重新““买单”，甚至贪占！更为严重的是村办小学?原来已用统筹提留!村集体经济积累,还过过或还一部分的。现在却把投资当当债务又重新报了上来？部分村干部与包工头？串通一气,合伙造假 有些包工头、多少年来从未要过账、一说国家解决债务。纷纷出出来上报?三是把集资款！捐资助学款当成借款 鱼目混珠，真伪难辩。四是是有的合同、协议造假？虚报工程程款和欠款?有的的手续不全？原始凭证提供不上来。有的口说无凭!虚虚假假，有的原始凭证因故丢失？残缺不全!五是把不是用于普九的贷款、借款或者赊欠工程程材料款!当普九债务上报? （二）部分乡镇领导重视不够？有的的偏面认为 化3988解普九债务是县政府的事!在工作做法上？仅限5370于开个会？成立个组织,对自查6846自报和清理审核工作过问很少！有些村支部书记带头造假？有些行政村现任干部对不是任期内的普九债务漠不关心，与工作组的同志不不配合， （三）工作上有畏难情绪？由于普九涉及年年份多、债务成因复杂!加之学校,行政村领导和经办人员工作变动。有的的债权人外出不在家、取证工作困难很大?个别同志认为、普九债务“一团乱麻”！初始工作一筹莫展!有的对化解债务的政策尚未掌握熟悉?工作开展被动。效率低下。 五。太康县清理化解“普九”债债务采取的措施 （一）宣传发动!制定方案?加强领导？4月7日。该县召开清理化解农村“普九”债务工1037作动员大会,县四大班子领导。各乡镇党委书记？乡镇长？分管教育副乡乡镇长!财政所长？中心校校长?村党支部书记记和县直有关单位一把手参加了会议，会上印发了了县政府《关于开展清理化解农村义务教育普九债务工作的实施意见》,县纪委《关于严明化解农村普九债务工作纪律的通通知》和《太康县农村普九债务审核认定实施细则》等8份文件？为开好动员员大会,该县作了大量准备工作？常务副县县长带领县财政。教育、审计等部门主要负责同志志多次到试点县学习，对口座谈,借鉴经验，县委召开四个班子会议对化债方案进行专题研究,统一思想，提高认识?为加强对化债工作的领导？3173该县成立了以县长为组长!常务副县长，纪委书记和分管教育的副5936县长为副组长?公检法和县直有关部门一把把手任成员的太康县清理化解农村普九债务工作领导小组、领导小组下设办公室,县财政局长任办公室主任 具体负责此项工作。县化债办公室下设债务审定组？涉法涉诉信访1073稳定组?督导组。宣传材料组等四个工作组、同时抽调公检法司 纪检监察！财政、审计 教育 农业等部门200多名业务素质强？工作负责的同志,成立23个乡镇普九债务清理审核工作组?每个工作小组由5-7人组成!由县四个班子领导任第一组长，从县直单位抽调的副科级以9882上干部任组长!财政局23个股室的股长分包23个乡镇 又从局机关抽调23名业务能力强的同志充实乡镇清理审核债务工作组,严把初初审关口!这次化债工作！全县财政部门共抽调100多人 动员会议之后。工作组立即即进驻乡镇开展工作。工作组吃住全部由乡乡财政负责,协助乡镇召开动员会 具体安排和监督乡镇自查自报工作、 （二）明明确政策？严格程序、严肃纪律?按照省政府文件和省市有关化解普九债务会议精神,结结合太康实际？该县对普九债务化解有关政策作了明确规定、一是明确界定化债时间?1995年年1月1日至2005年12月31日!二是明确界定普九债务内容,三是对"普九"租赁土地形成的债务进行明确规定！四是对普九主体工程债务统一规定截止时间为2002年12月31日，五是明确规定普九债债务利息问题, 在化债程序上，首先是开展自查自报。由债务单位和债权人对债务情况进行自报、各乡镇清理审核工作组加强监督?严格把关。尽量挤水分,确保自查自报工作有效顺利进行，从动员到自查自报结束全县仅用5天时间？在自查自报基础上？乡镇清理审核工作组逐校,逐项!逐笔进行清理审核和认定，本着着实事求是,先7370易后难的原则!对各种凭证，手续，账表记载齐全的给予认定！对疑难问题全县统一口径、稳步解决！对认定的债务。按照化债程序实行六方签字。逐笔公公示等步骤进行,并分批报县债务务审定组复核审定,使清理审核工作有条不紊地进行！ 为确保化债工作顺利利进行,县纪委专门下发文件!严明纪律和和要求 一是对债务单位,债权人弄虚作假。虚报债务的严严肃处理、构成犯罪的追究法律责任?二是对乡镇党委政府及有关责任人违犯纪律的，除追追究党政纪责任外！还要按照虚报数数额比例！加倍扣减乡镇财力、三是对派驻各乡镇的清理审核工作小组和县债债务审定组严明纪律？不不准接爱工程单位业主和债权人的吃请和礼金。清理审核1115工作期间一律吃住在乡镇财政所？四是要求金融机构 不得为被审核单位提供虚假贷款合同，虚假贷款借据？虚假货款利息结算等手续凭证 此外？对督导组!债务审定组?相关部门以及中心校。行政村干部等都作了明确的纪律要求？有效防止了制假造假现象发生 确保了全县清理化解普九债务的客观真实！ （三）强化措施,明确责任。加强督导！为确保清理审核0439工作稳步进行,县化债工作领导小组根据阶段性工作推进情况?相应制定具体措施 特特别是对难以认定的债务!在调查研研究的基础上！按照政策、提出具体意见!尤其是对村级“普九”工程债务的认定 对工程造价，个人投资办学，仪器器材 土地租赁等方方面问题?反复调研 拿出解决问题的具体办法？县里专门制定了《关于难以界定的普九债务务的认定意见》对10多个方面的疑难问题均拿出了具体的解决意见！比如!对普九期间个人投投资办学形成的债务问题！因有关0792政策变化、当时由2297个人投资的学校有的已交所在乡镇教办室管理？有的仍由个人承包学校、对能够提供有关建筑原始凭证!债权人愿转交校产改为公办的,其投资剔除个人人受益部分!原原则上可以按普九债务处理、在初审阶段?全县原来由个人投资的私人学校!通过评估和去掉其收益部分交由县政府府承担的债务学校计76所？债务总额额计650万元，已全部认定由私人办学转为政政府办学?从根本上解决了过去多年长期解决不了的教育包袱和遗留问题、政府在6362化债中主动买单。为义务教育事业发展创造了条件。对个性的问题,本本着实事求是、不留隐患，最大限度化解矛盾的原则、采取一事一策。从而使遗留问题题得到有效妥善解决， 在化债工作中充分发挥了政法机关的威慑作用！派驻乡镇清理审核工作组都有纪检。公检法的同志参加,从自查自报到清理审核阶段？政法机关起到到了有效地震慑作用，据统计、该县在自查自报阶8873段全县有80多名债权人主动放弃债务700多万元!在4317清理初审阶段又有50多名债权人放弃债务300多万元?工程核减10003411多万元？审核挤掉水分2000多万元！在挤水分上。该县对工程造价制定了了统一标准。按按当时物价水平。全县统一工程造价 如张集一所中学上报工程造价债务160万元!统一标准后！核减造价20万元、对村级工程债务。首先查查其工程资金来源、其次查有关建筑凭证？合同?欠款等？最后查其账务记载。对手续不全？无账或账务丢失的不予认定、对特别棘手的个案，采取成立联合执法组和移交法院的办法！在清理审核阶段移交县法院三个乡三笔债务计38万元？县化债办公室与县法院进行协商。使案件处理既遵循法律又符合化债政策、对全县初审基本结束后？仍有一笔棘手债务原乡镇工作组无法解决 常务副县长亲自听取汇报!成立了由县反贪局?公安经侦大队，教委纪检，财政局和独塘乡政府五家参与5106的联合执法组!经过10天调查、取证!使问题最终得到了解决，该校自查审报债务77万元?核定债务50万元 核减27万元！为了打击遏止虚假行为、该县把债务工作置于社会5208监督之下?在县电视台公布化解农村普九债务举报电话？实行有奖举报，广泛接受社会会监督！充分打压了普九债务的造假空间、 在明确化债责任上、县里规定乡镇党委书记是第一责任人,乡镇长9489是直接责任人、乡镇清理审核工作组必须由乡镇党委政府府主要领导牵头!派驻乡镇工作组中的财政局各个个股长和抽调工作人员!义不容辞地承担起财政部门化解普九债务的牵头责任 发挥牵头部2111门作用!把化债工作既当成一项为政府当家理财，增收节支的经济工作。又当当成一项化解社会矛盾。维维护社会大局稳定的政治工作!财政部门的同志在这次化债工作中很负责任，主动与部门抽调的同志搞好配合。顺利完成了清清理审核阶段的工作任务, 在加强化解普九债务督导工作上！县主要领导高度重视!县委书记？县长每每天都要查看债务清理审核日报表、县里成立5个督导组？3731经常到乡镇开展督导工作。常务副县长多次听取督导汇报。县化绩工作领导小组办公室通过编发简简报督促各乡镇开展工作，财政局班子领导包片下乡督导,县里召开三次会议专题动员和安排化债阶段性工作 全县实行普九债务清理核实日报告制度？及时掌握乡镇初初审情况、及时将初审情况送达县主要领导,在每个阶段或发现苗头性问题时 财政局及时召开股长，所长会议！总总结安排阶段性工作、在清理审核阶段,先后召开10多次股长？所长座谈会和工作汇报会, 在复审核查，锁定债务和录入信息工作中!县审定组分成三个小组分乡镇进行复核!对10万元以上债务重点审查 复核小组组长由县纪委。审计 财政三家业务领导负责 县审定组组长由县审计局局长兼任。 4167 该县通过两个月的辛勤努力!化解农村普九债务工作已取得阶段性成果 初步实现了几个满意：即县委！县政府满意、上级领导满意,教育部门满意！债务单位 债权人满意、社会满意！ 六，对清理化解“普九”债务的建议 （一）按统一标准妥善处理“普九”债务利息。该县在清清理审核锁定“普九”债务中,对““普九”债务利息全部给予核销?得到了债权人的认可!因此 对农村“普九”债务中的高利率和复利问题。要向向有关债权人做好说服解释工作、说明农村义务教育的的公益性质，说明过高利率和复利的不合法性?建议上级政府本着减少化债成本而又能让债权人接受的原则 对“普九”债务利息全部进行核销?或按统一标准妥善处理农村“普九”债务利息问题！ （二）按照“先化解解后补助”的原则。建议上级财政提前1563预拨一定比例的偿债资金、按照“先化解后补助”的原则?在中央和省8693财政补助资金拨付前?县级安排部分化债资金以确保化债工作的顺利进行、但农业大县普遍存在财政困难的状况,为减轻县级化债资金调调度压力！省财政应提前前预拨不低于50%的中央和省财政补助资金作为县级化债的启动资金。县若不能按时完成化债任务，省财政可在年终清算时将预拨资金扣回。 （三）严格制止新的农村义务务教育债务发生、对涉及农村义务教育的建设项目应由县级政府通盘考虑、确需建设的学校项目要按规定立项报批,政府安排资金、不得留有缺口！要进一步规范农村中小学建设投资行为?严禁举债搞建设,对学校各项预算支出严格审核、对超标准!超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准!严格控制学校的公用经费支出?严禁将用于偿还“普九4056”债务的资金挪作他用？严禁超标准发放教职工津贴？补贴 要建立农村义务教育新债2852责任追究制度。并将农村义务教育举借新债和清理化解旧债情况作为为对领导干部任期经济责任审计的重要内容、 巴楚县细致开展偿还农村义务教育“普九”债务工作 -------------------------------------------------------------------------------- 为维护农村中小学正常教学秩序 推动农村义务教育健康发展。消除农民负担反弹隐患，促进农村社会和谐稳定！一年来?巴楚县在总结!探索过去化解乡村公益事业债务基础上!紧紧围绕巩固深化现阶段农村综合改革工作，扎实细致地开展了化解农村“普九”债务工作？“以县为主、分级办学，分级管理”的农村义务教育管理体制得以以进一步完善和落实! 一？做好“普九”债务摸底?确认工作？为了摸清全县“普九”债务的“家底”!该该县结合实际、统一拟定政策，草拟方案。按照基层债债务单位或债权人申报 单位清查小组核实、张榜公示，乡乡镇政府审核 县级主管部门复核,县级审计部门审计等工作程序。组织各部门!各单位开展了了全县“普九”债务的全面清理 核实、审计工作、摸清了各单位“普九”债务的来龙去脉,为了进一步确认须偿还的“5710普九”债务？去年8月以来,该县在做9696好前期工作的基础上!按照自治区化解农村义务教育“普九”债务工作会议精神 相继开展了“普九”债务的再清理、再核实！再审计工作。进一步提高了“普九”债务信息的质量!之后！该县又按照中央及自自治区的要求 将“普九”债务相关信息全部录入了“全国农村义务教育普九债务监管系统”,并实实施了监管,该县制定了全县偿债工作的计划,确定了完成偿债的具体时间?明确了各级财政筹集偿债资金的数额和责任。提出了做好好偿债工作的具体要求等！积极筹划和疏通各级偿债资金的筹措渠道：一是借助中央财政计划安排本县“普九”化债奖补补助资金?二是借助自治区财政计划安排下达本县“普九”化债自治区补助资金，三是本县承诺自筹一部分“普九”化债资金， 二 做好偿债兑付准备工作 该县对已通过“全国农村义务教育普九债务监管系统”在网上确认的“普九”债务的数额及构成进行核对、确认无误后!由县人民政府主要负责人在化债责任书上签字盖章后反馈地区农村综合改革办公室备案存查!遵照去年12月23日地区偿还农村义务教育“普九”债务会议精神 去年12月24日 该县及时召开偿还农村义务教育育“普九”债务工作会议,县四大班子领导、乡镇主要领导 分管5247领导以及县纪检、宣传、财政！审计、教育？公安？信访、各学校等部门单位领导和债权人参加会议！会上，县委常委、政府常务副县长从化解债务的意义，巴楚化解债务的任务！操作规程、工作纪律律等方面做了重要讲话？县人人民政府与各乡镇（场）（包括所属学校）,县直学校！县教育局与各校层层签订《化解农村义务教育“普九”债务责任书》、并以化债责任书8352的形式通知各乡镇（场）！县直学校校化解“普九”债务的任务 对化解“普九”债务工作进行了全面的安排部署？ 三!进行集中兑付债务，为缩短偿债资金兑付时间,提2338高工作效率，该县采取集中统一兑付“普九”偿债资金的办法。通过召开兑付大会、先将资金统一划拨给乡镇（场）和县直学校！再以乡镇（0641场）和县直学校为单位！将辖区1218内全部债权人组织集中起来召开兑付大会！将资金分别偿还给债权人。开会时，要求各级党政主要领导代表党委政府提出明确要求?把工作做细、方便群众、不额6017外增加群众的负担，去年12月26日?该县召开偿还农村义务教育“普九”债务兑付大会?县四大班子领导以及乡镇主要领导、分管领导，各学校 县纪检，宣传！财政，审计，农行、地税！教育！公安,信访等部门？所有债权1690人参加会议！会上。县委常委，政府常务务副县长做了重要讲话!根据化债责任书确定的范围，县财政建立偿还“普九”债务资金国库集中支付台帐?对每个债权人的自然信息和债务信息进行登记、县教育！审计，综综改部门进行审核,签字,县农行受理台帐反映的债权人债务信息 县财政国2812库部门为债权人代办！代领偿债资金专用信用卡!会上给每位债权人发一份偿还债务批复文书和农行信用卡，2376每位债权人的债务金额打入信用卡中、会后?各乡镇（场）和县直学校召开了兑付大会?各乡镇（场）和县直学校与每位债权人签订《“普九”偿债协议书》？按照本单位与县人民政府签订的化债责任书核实数及《农村义务教育债务监管系统》确认的债务数、将偿债资金安全地支付给相应的债权人，各乡镇（场）和县直学校在确认上述债务资金到达债权人银行账户后!及及时对相应“普九”债务进行了处理？并利利用《农村义务教育债务监管系统》对已支付的债务进行了销号,目前，该县已全面启动并顺利完成自治区对本县确定的1993年1月1日至2005年12月31日期间的“普九”债务共计3723.37万元的兑付工作! 四?规范操作 谨防差错。制止发生新的农村义务教育债务!该县在清理化解农村“普九”债务时，严格做到三个“核对一致”!即：责任书确认的债务数据与网上汇总数据核对一致！网上债权人的债务信息与台帐登记的债权人债务信息核对一致。台帐列示偿付信息与金融机构的付款信息核对一致 在兑付环节?把握关键,认真核实债权人的身份，原则上不允许代领 对于确须代领的。对9048代领人员进行严格的资格审查 防止出现财产纠纷!对于工作作中出现问题 先终止兑付 再研究解决，其中?在兑付债务工作中？要求债权人必须遵守兑付工作流程 不得无故拖延？对谣言惑众,滋事生非者、将暂停其办理兑付手续？责任自负、并将其移交有关部门调查处理、同时？组织各乡镇（场）?县直学校严格按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）和其他相关规定的要求，建立制止发生新债务的长效机制？严禁发生新的农村义务教育债务？如发生新的农村义务教育债务或重复申报“普九”债务,将视数额大小追究主要领导和相关人员的责任, 五?严肃工作纪律？该县各各级党委！政府府强化领导！加大大统筹协调的力度,认真学习，传达和落实上级“普九”偿债会议和文件精神？7902及时研究解决工作中存在的问题 建立健全了“普普九”偿债领导体制和工作机制。县财政、教育？审计。农经 综改等部门密切配合 相关人员集中办公。逐条逐项检查?落实各项偿债准备备工作 较好地地完成了“普九”债务的清理 核实？审计！确认工作?其间?县宣传部门加强清理化债工作的正面宣传!纪检监察部门加强偿债兑付工作的全过程监督！信访部门协助做好群众来信来访工作。公公安部门做好处理突发事件的准备 该县还成成立了农村综合改革领导小组、对化解“普九”债务工作进行全程指导和监督 组织各乡镇（（场），县直学校加强对偿债资金分配使用的监督?检查 确保化解“普九7654”债务工作顺利进行！使偿债资金支付到债权人，对化债工工作中失职。渎职!徇私舞弊。弄弄虚作假和虚报冒领 截留挪用？套取偿债资金等!造成资金损损失和不良社会影响以及产生新债的行为？将在全县通报?追回相应补助资金、并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究责任。情节严重的，触犯法律的,追究相关责任人的法律责任 ！哪种面相的女人婚姻多波折
